75-Г02-5

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Д е л о № 75-Г02-5

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Манохиной Г.В.

судей Соловьева В.Н. и Еременко Т.И.

рассмотрела в судебном заседании от 8 апреля 2 0 0 2 г. дело по заяв­ лению прокурора Республики Карелия о признании отдельных положе­ ний Закона Республики Карелия «О выборах Главы Республики Каре­ лия» противоречащими Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий­ ской Федерации» по кассационной жалобе Палаты Представителей и Палаты Республики Законодательного Собрания Республики Карелия на решение Верховного Суда Республики Карелия от 18 февраля 2 0 0 2 г., ко­ торым заявленные прокурором требования удовлетворены частично.

Выслушав доклад по делу судьи Верховного Суда Российской Фе­ дерации Соловьева В.Н., заключение прокурора Генеральной прокурату­ ры РФ Гермашевой М.М., полагавшей решение суда обоснованным, Су­ дебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

прокурор Республики Карелия обратился в суд с заявлением о при­ знании подпунктов «и» и «з» пункта 1 статьи 16, пункта 11 статьи 34, пункта 10 статьи 3 5 Закона Республики Карелия «О выборах Главы Рес­ публики Карелия» противоречащими соответственно статье 24 и пункту 2 статьи 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований также сослался на то, что пунктом 1 статьи 24 Федерального закона «Об основных гарантиях из­ бирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлен исчерпывающий круг лиц, которые не могут быть членами избирательной комиссии с правом решающего голосов.

Положения же подпунктов «з» и «и» пункта 1 статьи 16 Закона РК «О выборах Главы Республики Карелия» расширяют этот перечень и преду­ сматривают, что членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть лица, выведенные из состава комиссии по решению суда, и лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость либо под­ вергнутые в судебном порядке административному взысканию за нару­ шение избирательных прав граждан.

Кроме того, пункт 11 статьи 34 и пункт 10 статьи 35 Закона РК «О выборах Главы Республики Карелия» устанавливают дополнительные ограничения избирательных прав граждан по предоставлению и оплате эфирного времени и печатной площади, что противоречит Федеральному закону.

В судебном заседании прокурор уточнил заявленные требования.

Просил признать положения пункта 11 статьи 34 и пункта 10 статьи 35 закона РК противоречащими Федеральному закону только в части, пре­ дусматривающей соответственно установление срока оплаты стоимости эфирного времени до дня предоставления эфирного времени и срока оп­ латы стоимости печатной площади до дня публикации.

Решением Верховного Суда Республики Карелия от 18 февраля 2002 г. заявление прокурора удовлетворено частично.

Положения подпункта «з» пункта 1 статьи 16 Закона Республики Карелия «О выборах Главы Республики Карелия» и подпункта «и» ука­ занной нормы закона в части, предусматривающей, что членами избира­ тельных комиссий с правом решающего голоса не могут быть лица, под­ вергнутые в судебном порядке административному взысканию за нару­ шение избирательных прав граждан, признаны противоречащими пункту 1 статьи 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избиратель­ ных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера­ ции».

Положения пункта 11 статьи 34 Закона Республики Карелия «О вы­ борах Главы Республики Карелия» в части, предусматривающей уста­ новление срока оплаты стоимости эфирного времени до дня предостав­ ления эфирного времени, и положения пункта 10 статьи 35 указанного закона в части, предусматривающей установление срока оплаты стоимо­ сти печатной площади до дня публикации, признаны противоречащими пункту 2 статьи 39 Федерального закона «Об основных гарантиях изби­ рательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Указанные положения признаны недействующими и не подлежа­ щими применению со дня вступления решения в законную силу.

В кассационной жалобе председатели Палат законодательного Со­ брания Республики Карелия просят отменить указанное решение суда, утверждая, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства дела, не учтено, что спорные положения Закона РК «О выборах Главы Республики Карелия» устанавливают дополнительные гарантии избирательных прав граждан Республики Карелия.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Судебная коллеги я по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает вынесенное по данному делу решение подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Законом Республики Карелия «О выборах Главы Республики Каре­ лия» от 19 июля 2001 г. с изменениями и дополнениями, внесенными 3 де­ кабря 2001 г., принятым Палатой Представителей Законодательного Со­ брания Республики Карелия, определены гарантии реализации конститу­ ционного права избирать и быть избранными на должность Главы Рес­ публики Карелия.

Как установлено судом, положения п.п. «з» пункта 1 ст. 16 данного закона, в соответствии с которым членами избирательной комиссии с правом решающего голоса не могут быть лица, выведенные из состава комиссии по решению суда, и положения п.п. «и» этого же закона в части предусматривающей, что членами избирательной комиссии с правом ре­ шающего голоса не могут быть лица, подвергнутые в судебном порядке административному взысканию за нарушение избирательных прав граж­ дан противоречат положениям федерального закона.

В пункте 1 статьи 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий­ ской Федерации» данные категории граждан не указаны.

Следует признать правильным вывод суда о том, что перечень лиц, которые не могут быть членами избирательной комиссии с правом ре­ шающего голоса, в республиканском законе более расширен, что уста­ навливает дополнительные ограничения избирательных прав граждан, и противоречит пункту 3 статьи 1 Федерального закона «Об основных га­ рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Обоснованным является и суждение суда относительно правомер­ ности положений пункта 11 ст.34 и пункта 10 ст.35 Закона РК в части, ус­ танавливающей соответственно срок оплаты стоимости эфирного време­ ни до дня предоставления эфирного времени и срок оплаты стоимости печатной площади до дня публикации.

Поскольку в силу пункта 2 статьи 39 Федерального закона следует, что оплата эфирного времени и печатной площади может быть осущест­ влена и в день предоставления эфира и публикации, то есть зарегистри­ рованные кандидаты не ограничены сроком оплаты эфирного времени и печатной площади.

Таким образом, положения республиканского закона в этой части устанавливают дополнительные ограничения избирательных прав по оп­ лате предоставленного эфирного времени и печатной площади.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться и с доводом суда о том, что требования прокурора о признании противоречащими Федеральному закону положений подпункта «и» пункта 1 статьи 16 За­ кона РК в части, предусматривающей, что членами избирательных ко­ миссий с правом решающего голоса не могут быть лица, имеющие несня­ тую или непогашенную судимость, не могут быть удовлетворены, по­ скольку данные положения не противоречат статье 24 Федерального за­ кона.

В пункте 1 статьи 24 Федерального закона не указана данная кате­ гория граждан, не имеющая право быть членом избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Однако в соответствии с пунктом 5 статьи 24 Федерального закона член избирательной комиссии с правом решающего голоса освобождает­ ся от обязанностей члена избирательной комиссии в случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении члена изби­ рательной комиссии.

Толкование судом данной нормы права является правильным, а по­ тому верным является и вывод о том, что лицо, имеющее непогашенную и неснятую судимость, не может быть членом избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Поскольку сделанные судом выводы соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям положений федерального законодатель­ ства, то постановленное по данному делу решение следует признать за­ конным.

Доводы кассационной жалобы не опровергают указанные выводы и свидетельствуют лишь о несогласии с ними, что не может быть призна­ но в качестве достаточного основания для ее удовлетворения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.305 ГПК РСФСР, Судеб­ ная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Феде­ рации

определила:

решение Верховного Суда Республики Карелия от 18 февраля 2002 г. оставить без изменения, кассационную жалобу председателей Па­ лат Законодательного Собрания Республики Карелия - без удовлетворе­ ния.

Председательствующий Судьи нк